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統(tǒng)一思想 狠抓落實(shí)
扎實(shí)推進(jìn)墻體材料革新工作
——國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)李靜
黨的十八大提出：“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。墻體材料革新工作對(duì)保護(hù)耕地、節(jié)約能源資源、改善建筑功能，提高資源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義，是促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。下面我講三點(diǎn)意見：
一、墻體材料革新工作的回顧
“十一五”期間，有關(guān)部門和地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》精神要求，推動(dòng)力度明顯加大，新型墻體材料發(fā)展迅速，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。一是全國(guó)城市城區(qū)基本完成“禁實(shí)”任務(wù)。截至2010年底，全國(guó)600多個(gè)城市城區(qū)基本完成“禁實(shí)”任務(wù)，487個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”。二是新型墻體材料快速發(fā)展。2010年，全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重超過55%，與2005年相比提高了11個(gè)百分點(diǎn)。三是節(jié)能減排成效明顯。各地積極開展粘土磚瓦窯整頓治理，全國(guó)累計(jì)關(guān)停實(shí)心粘土磚企業(yè)1.4萬(wàn)家，淘汰落后產(chǎn)能1000多億塊標(biāo)磚，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約2500萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約5500萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放約50萬(wàn)噸。四是利廢節(jié)地環(huán)保效果突出。新型墻體材料生產(chǎn)累計(jì)消納尾礦、煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物約15億噸，減少堆存占地、關(guān)停企業(yè)騰退、淘汰粘土磚產(chǎn)能，合計(jì)節(jié)約土地約300萬(wàn)畝，為守住18億畝耕地紅線做出了積極的貢獻(xiàn)。
墻體材料革新工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，開拓性、政策性、技術(shù)性、綜合性都很強(qiáng)，不僅需要各方面的協(xié)調(diào)配合，更需要觀念、政策、技術(shù)、思路等方面的創(chuàng)新和推進(jìn)。取得這些成績(jī)，主要是采取了以下措施：
（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。分批印發(fā)了“禁實(shí)”城市名單，有序推進(jìn)“禁實(shí)”工作，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合召開了電視電話會(huì)議、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流墻體材料革新工作經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)各地區(qū)編制“十一五”墻體材料革新規(guī)劃，印發(fā)了《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》，提出了墻體材料革新任務(wù)目標(biāo)和重點(diǎn)工作。我委落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》要求，印發(fā)了《關(guān)于開展“十二五”城市城區(qū)限制使用粘土制品縣城禁止使用實(shí)心粘土磚的通知》，部署“城市限粘、縣城禁實(shí)”、新型墻體材料行業(yè)節(jié)能降耗工作。
（二）完善政策體系。發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2005年)和（2011年），將生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的落后裝備列入淘汰類目錄；將粘土空心磚列入限制類。會(huì)同財(cái)政部頒布了《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收、使用管理辦法》和《新型墻體材料目錄》，規(guī)范了專項(xiàng)基金的性質(zhì)、支持對(duì)象、征收使用程序和管理方式。財(cái)政部、稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，給予利廢建材產(chǎn)品和新型墻體材料增值稅優(yōu)惠。
（三）加大資金投入。加大了財(cái)政資金支持新型墻體材料研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度。僅去年，安排中央預(yù)算內(nèi)資金近7億元，支持煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料示范和推廣項(xiàng)目100多個(gè)，占年度支持資源綜合利用項(xiàng)目總數(shù)的一半左右。各地使用專項(xiàng)基金，采取貼息、補(bǔ)助的形式，扶持新型墻體材料生產(chǎn)、技術(shù)改造和應(yīng)用試點(diǎn)示范。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。2010年，墻體材料革新工作首次納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)考核。實(shí)施“禁實(shí)”工作目標(biāo)管理，墻體材料革新工作納入省市政府目標(biāo)責(zé)任制，加大推進(jìn)力度。省級(jí)政府主管部門采用部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將“禁實(shí)”工作納入產(chǎn)品生產(chǎn)、建筑應(yīng)用、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。積極推動(dòng)立法工作，30個(gè)省（區(qū)、市）頒布了墻體材料革新條例、政府令、政府文件等，對(duì)“禁實(shí)”和推廣新型墻體材料工作依法推進(jìn)。
（五）抓好宣傳培訓(xùn)。利用新聞媒體廣泛宣傳國(guó)家推進(jìn)墻體材料革新的方針政策，介紹典型經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)適用技術(shù)，并對(duì)毀田燒磚予以曝光。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織了全國(guó)性的新型墻體材料展覽會(huì)，強(qiáng)化墻體材料革新系統(tǒng)內(nèi)交流，起到積極的宣傳作用。云南省墻體材料革新辦公室結(jié)合國(guó)家向盈江地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)新型墻體材料生產(chǎn)設(shè)備活動(dòng)，舉辦了新型墻體材料展覽會(huì)，對(duì)扭轉(zhuǎn)“空心磚”事件的負(fù)面影響起到了積極作用。
二、墻體材料革新工作面臨的形勢(shì)
目前，我國(guó)發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，能源資源需求呈剛性增長(zhǎng)，供給安全面臨挑戰(zhàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題嚴(yán)重，部分地區(qū)環(huán)境承載能力已近極限；我國(guó)溫室氣體排放總量大、增速快。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是減緩溫室氣體排放、有效應(yīng)對(duì)氣候變化的客觀需要，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求。
一是要把墻體材料革新作為節(jié)約資源的重要途徑加以積極推進(jìn)。大力發(fā)展新型墻體材料，既能滿足城市化建設(shè)進(jìn)程中墻體材料市場(chǎng)需求和節(jié)能節(jié)地、環(huán)保綠色建筑的要求，又能有效減少?gòu)U棄物堆存占地，節(jié)約土地資源。二是要把墻體材料革新作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施加以積極推進(jìn)。大力發(fā)展新型墻體材料，能夠減少二氧化硫和二氧化碳等有害物質(zhì)的排放，保護(hù)環(huán)境和人身健康，用新型墻體材料建成的節(jié)能建筑在長(zhǎng)期使用過程中，也可以節(jié)約大量能源資源。三是要把墻體材料革新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求加以積極推進(jìn)。大力發(fā)展新型墻體材料，既可以使大量的固體廢棄物成為資源，又可以減少對(duì)地下水以及環(huán)境和人體的危害，能夠變廢為寶，化害為利，以盡可能少的能源資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)，滿足建材業(yè)和建筑業(yè)的需求。
三、下一步墻體材料革新重點(diǎn)工作
我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)墻體材料革新工作，堅(jiān)持以推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)建筑、保護(hù)耕地、資源綜合利用為目標(biāo)，強(qiáng)化政策調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向，深入推進(jìn)“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一�！丁笆濉眽w材料革新指導(dǎo)意見》提出了“禁實(shí)”要進(jìn)一步向廣度和深度推進(jìn)，到2015年全國(guó)50%以上縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”、30%以上城市實(shí)現(xiàn)“限粘”、新型墻體材料生產(chǎn)能耗降低20%的任務(wù)目標(biāo)。
（一）開展“城市限粘、縣城禁實(shí)”。一是開展縣城“禁實(shí)”，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、禁產(chǎn)和禁用結(jié)合的原則，采取有效措施推進(jìn)實(shí)心粘土磚廠關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)，工作重點(diǎn)由禁止使用向禁止生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。二是推進(jìn)城市“限粘”工作，逐步淘汰粘土成份20%以上的墻體材料在城市城區(qū)建筑工程中的使用。各地要對(duì)本地區(qū)“城市限粘、縣城禁實(shí)”行動(dòng)方案認(rèn)真完善，進(jìn)一步明確“十二五”期間新型墻體材料發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品，落實(shí)保障措施，確保第一批限粘城市、禁實(shí)縣城任務(wù)完成。
（二）推進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立墻體材料落后產(chǎn)能退出機(jī)制。二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推廣大斷面隧道窯、節(jié)能變頻技術(shù)、窯爐余熱利用等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高企業(yè)節(jié)能減排水平。三是推動(dòng)行業(yè)多元化發(fā)展，支持各種形式的重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走品牌經(jīng)營(yíng)之路。各地要及時(shí)掌握墻體材料生產(chǎn)、應(yīng)用情況等，加大對(duì)新型墻體材料新產(chǎn)品、新工藝以及技術(shù)改造等的支持力度。
（三）推動(dòng)新型墻體材料生產(chǎn)節(jié)能降耗。一是技術(shù)節(jié)能。加快落后產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的淘汰，重點(diǎn)做好燒結(jié)制品企業(yè)的整合改造提升。二是結(jié)構(gòu)節(jié)能。大力發(fā)展蒸壓加氣混凝土砌塊、粉煤灰蒸壓磚、石膏制品等低能耗的新型墻體材料。三是管理節(jié)能。推行清潔生產(chǎn)、能耗限額管理、質(zhì)量管理體系，降低產(chǎn)品單位能耗。各地要結(jié)合新型墻材生產(chǎn)能耗下降20%，提出本地區(qū)淘汰落后磚瓦窯名單，納入“十二五”節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能之中。
（四）組織新型墻體材料示范。開展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范和龍頭企業(yè)的示范，選擇骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，采取扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)的10家裝備制造、100家生產(chǎn)示范龍頭企業(yè)。
（五）進(jìn)一步完善專項(xiàng)基金和稅收優(yōu)惠政策。一是加強(qiáng)征收管理，強(qiáng)化措施、明確責(zé)任，加大征繳力度，提高基金征繳率，確保應(yīng)繳盡繳，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范基金使用；二是加大對(duì)新型墻體材料發(fā)展的支持力度，提高專項(xiàng)基金在新型墻體材料研發(fā)、推廣中比例；三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)專項(xiàng)基金收支的監(jiān)督管理力度，積極研究探索風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各地要對(duì)本地區(qū)越權(quán)減免、變相減免或緩征專項(xiàng)基金的情況進(jìn)行一次全面自查和清理，凡違反國(guó)家關(guān)于專項(xiàng)基金征收和管理政策規(guī)定、超越專項(xiàng)基金管理權(quán)限減免或緩征的，要立即予以糾正，對(duì)已發(fā)生的擠占、平調(diào)、截留、挪用的專項(xiàng)基金，要堅(jiān)決予以追回，確保新型墻體材料專項(xiàng)基金政策落到實(shí)處。
（六）做好省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)考核，“城市限粘 縣城禁實(shí)”檢查工作�！笆濉逼陂g，“城市限粘 縣城禁實(shí)”工作全面納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)考核，包括“城市限粘、縣城禁實(shí)”措施、新型墻體材料發(fā)展、新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用等方面的內(nèi)容。各地要提前做好自查工作，按照相關(guān)要求，積極做好2012年度墻體材料革新工作目標(biāo)責(zé)任考核與省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)考核工作的銜接。
（七）加強(qiáng)墻體材料革新能力建設(shè)。一是強(qiáng)化墻體材料革新工作管理，各地要形成管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的管理體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)管理能力建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。二是創(chuàng)新墻體材料革新工作機(jī)制，探索形成墻體材料革新區(qū)域工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的交流與合作，每年由一個(gè)省（區(qū)、市）墻體材料革新辦公室作為牽頭單位，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)墻體材料革新相關(guān)工作，組織研究重大政策、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等，提出政策建議為國(guó)家墻體材料革新工作提供強(qiáng)有力的支撐。
